内容提要：美国公民和移民局（USCIS）局长弗朗西斯．西斯纳（L. Francis Cissna）近日接受华府智库移民研究中心（Center for Immigration Studies）访问，对美国近期的移民政策变化及其背后原因做出分析，包括H
据媒体报道，美国公民和移民局（USCIS）局长弗朗西斯．西斯纳（L. Francis Cissna）近日接受华府智库移民研究中心（Center for Immigration Studies）访问，对美国近期的移民政策变化及其背后原因做出分析，包括H-1B工作签证配额、择优制绿卡制度、滥用社会福利、剥夺归化公民国籍、扩大面谈范围等问题。
西斯纳强调，移民局作为行政机构，所做出的改革决定都要严格依照美国现有法律制度及国会法案。
H-1B工作签证及配偶工作许可
H-1B工作签证及配偶工作许可（H-4签证）的政策走向备受关注。移民局局长西斯纳分析表示，大概有以下几大重点：
● H-1B申请标准和配额是由国会法案决定的，移民局只是具体执行的行政机构，并没有资格修改章程。
● 由于滥用H1B申请的案例屡见不鲜，移民局已加派人手，加强对移民签证申请资质的审核，并派人到实地考察，核实申请材料的可靠性。
● 移民局还需确保工作签证发放给了美国最需要的人才，同时也会注意外国人才对美国劳动市场的冲击，特别是科技领域。
● 移民局还有可能采用一定的行政手段，提高从美国本土学校毕业的申请人获得H-1B工签的可能性。
● 对于计划取消H-4签证一举，移民局局长表示，国会曾明确规定，L1签证（跨国公司经理）和E签证（投资）配偶可以在美国工作，但并没有将这一条例延伸适用至H-4签证。换言之，未来H-1B工签的配偶，有可能无法获得在美工作许可。
国籍配额及择优制绿卡
根据移民局数据，目前有30.66万印度籍职业移民在等待绿卡，中国籍公民位居第二，约为6.7万人，前十名中的其它国家约为数百至数千人不等。由于同一国家的获批者不能超过总人数的7%，印度和中国国籍申请人的等待时间格外漫长。
移民局局长西斯纳表示：
● 如果响应取消国籍配额限制的呼声，那么根据提交的时间顺序，未来数年内职业绿卡获得者绝大部分将会是印度人，这对移民来源的多样性会产生影响。
● 至于“择优制绿卡”，国会近年来一直在讨论相关法案，但在立法过程中一定要严谨细致，以免被钻漏洞。他举例说，澳大利亚择优绿卡的积分条件之一是毕业于本国学校，却导致许多“速成学校”如雨后春笋般涌现。
面谈范围将扩大
从2017年10月1日起，美国移民局要求申请绿卡的职业移民和庇护难民必须面谈。移民局局长表示：
● 这是基于总统要求保护国家安全的考虑出发，虽然工作量大增，但移民局会将申请案件分类处理。如同赴美签证申请面谈，移民局官员也会根据绿卡申请者的不同，提出不同的相应问题。
● 根据以往的法规，一名外国人持旅游签证来到美国后转换为学生签证，经过本科和研究生的学习，转换工作签证，再申请绿卡——很可能在美国生活了十几年，都没有和移民局的官员“面对面”交流过。他认为，这样的体系有一定的隐患。
● 因此，面谈的范围将来会进一步扩大。
滥用社会福利
从1882年起，美国移民法规定，签证官和移民官有权禁止可能会成为“社会负担”的人进入美国或申请绿卡。
所谓“社会负担”（Public Charge），是指一个人长期接受政府资助，政府的失业救济是此人日常收入的主要来源，并且已经达到一定时间长度。
克林顿执政时期，曾尝试对这条法律进一步解释，但并没有成功。这一问题已然存在，但一直以来并没有明确的法规详细指导这一条文的实施。川普政府所要做的就是明确“社会负担”的具体界定，而没有针对移民的恶意。虽然会面临来自公众的压力，但西斯纳认为这是必须要做的事情。
剥夺规划公民国籍
几个月前，移民局宣布要聘用更多律师，重新审查已归化美国国籍的公民材料，一度引起轩然大波。西纳斯对这一问题做出了解释。
美国移民法规定，在入籍期间伪造或隐瞒事实，一旦被移民局发现，即使在获得公民身份后依旧可能被剥夺国籍。
移民局重新整理案件后发现，至少有数千人入籍时隐瞒了曾被遣返的历史。目前移民局已审查过两千至三千件案例，并将其中的约一百例转交司法部，经过司法程序审理，有数十人已被剥夺国籍。
西纳斯说，重新审理并不是无目的、随意的，而是针对这一特定问题采取的措施。
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